2026 年关于两会中提到煤炭行业发展的内容解析

2026 年作为 “十五五” 开局之年，煤炭行业立足能源安全压舱石核心定位，紧扣保供稳价、智能绿色、清洁高效、融合转型主线，在政策引领、产能调控、技术革新、业态升级等方面全面推进高质量发展，成为新型能源体系的坚实基础保障。

一、政策导向：锚定高质量发展主线

行业发展严格遵循顶层设计，以清洁高效利用为核心，稳妥推进碳达峰相关工作，推动煤炭与新能源深度融合发展。监管层面持续强化产能一本账管理，严查超产行为，有序退出落后产能，坚守安全监管常态化高压底线。明确刚性发展目标，全力提升煤矿智能化产能占比、智能化工作面覆盖率，推动危险岗位智能替代，以政策护航行业转型升级。

二、产能产量：稳供优产聚焦核心产区

全国原煤产量预计稳定在 45.5 亿 - 48.6 亿吨，增速控制在 1% 以内，进入产能集中释放收官阶段，后续增量将逐步收缩。产能调控坚持保供优先、弹性释放、严控新增原则，推动保供产能向储备产能转化，行业集中度持续提升，亿吨级企业产量占比突破 70%。

作为全国煤炭主产区，山西持续扛起保供重任，产量稳定在 13 亿吨左右；加快智能煤矿建设，新建 60 座智能化煤矿，推广成套智能装备；推进 15 个绿色开采试点，布局低碳、零碳矿区建设；依托晋北采煤沉陷区打造新能源基地，风光装机、并网规模稳步提升，实现产能保障与转型发展双向发力。

三、市场供需：稳价保供筑牢基本盘

市场价格保持平稳运行，动力煤价格中枢维持在 750-800 元 / 吨，政策托底效应显著。长协机制持续深化，在产煤矿 75% 资源量用于电煤长协签约，全力保障刚性用能需求。进口煤量较 2025 年高位回落，形成以国内保供为主、进口补充为辅的供应格局。

需求端结构稳定，电力用煤占据核心地位，全社会用电量稳步增长，煤电发挥兜底调峰关键作用；冶金、化工用煤需求稳中有升，现代煤化工、煤基新材料领域持续拓展。煤炭在一次能源消费中占比降至 51.5%-55.3%，仍为国内最大单一能源品种。

四、清洁低碳：推动全链条绿色升级

聚焦清洁高效利用，煤电超低排放机组占比达 98.7%，供电煤耗持续下降至 298 克标煤 / 千瓦时。强化瓦斯综合利用，通过发电供热、提纯制 LNG 等方式严控甲烷排放；推进煤矸石源头减量与规模化高值利用，提升固废处置效率；加快 CCUS 技术示范应用，探索低碳发展新路径。

五、智能升级：培育新质生产力

智能化建设成为行业标配，5G 井下应用、AI 智能巡检、无人工作面、智能装车、精准地质探测等技术全面普及。行业生产模式实现根本性变革，从传统人工井下作业转向地面集控、少人无人化作业，安全保障能力与生产效率同步提升。产业形态加快升级，从单一销售燃料向销售材料、能源服务、综合解决方案转型。

六、融合发展：煤与新能源协同共进

创新空间复用模式，充分利用采煤沉陷区、工业广场建设风光基地，打造全国领先的沉陷区光伏示范项目。推动煤矿企业向综合能源服务商转型，推进源网荷储一体化、智能微电网、多能互补项目建设。发挥煤电调峰支撑作用与新能源降碳优势，实现双向协同、共赢发展。

七、安全合规：夯实行业发展根基

新版《煤矿安全规程》全面落地，灾害治理、防治水、通风、瓦斯管理等标准持续升级。安全治理模式从事后处置转向事前预防，将智能化技术嵌入全流程安全管控体系。持续淘汰非主产区落后产能、高风险小煤矿，进一步优化行业结构，筑牢安全发展、合规发展底线。